新基建的內(nèi)涵與意義

2.1 內(nèi)涵豐富：符合未來新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，主要是“五新”

“新基建”是有時代烙印的,，如果說20年前中國經(jīng)濟的“新基建”是鐵路、公路,、橋梁的話,，那么未來20年支撐中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的“新基建”則是5G、人工智能,、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育,、醫(yī)療等消費升級重大民生領(lǐng)域,。當然，在一般基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，須注重通過數(shù)字化改造和升級進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

啟動“新”一輪基建,，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而不是不是四萬億重來,，簡單重走老路，導致過剩浪費和“鬼城”現(xiàn)象,。

未來“新”一輪基建主要應(yīng)有五“新”：

一是新的領(lǐng)域,。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補齊鐵路,、公路,、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、特高壓,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市,、城際高速鐵路和城際軌道交通,、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁,、教育,、醫(yī)療等新型基建。以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長,，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點。

二是新的地區(qū),?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，最大化經(jīng)濟社會效益,。未來城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈,，比如長三角、粵港澳,、京津冀等,，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路,、教育,、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴重短缺,，在上述地區(qū)進行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠最大化經(jīng)濟社會效益,。對人口流入地區(qū),，要適當放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責制,，以推進大規(guī)?；ǎ坏珜θ丝诹鞒龅貐^(qū),，要區(qū)別對待,，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費,。

三是新的方式,。新基建需要新的配套制度變革。新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè),，需要不同于舊基建的財政,、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐,。財政政策方面,，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率,；貨幣金融政策方面,，在貸款、多層次資本市場,、并購,、IPO、發(fā)債等方面給予支持,，規(guī)范的PPP；產(chǎn)業(yè)政策方面,，納入到國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,。

四是新的主體。要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入,，擴大投資主體,，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。事實上華為,、騰訊,、阿里等企業(yè)已經(jīng)大力投入新基建。政府,、市場和企業(yè)相互支持配合,，區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應(yīng)用，前者政府和市場一起,，后者更多依靠市場和企業(yè),，市場能干的盡可能交給市場,，更有效率，政府提供財稅,、金融等基礎(chǔ)支持,。

五是新的內(nèi)涵。我們認為,，除了硬的“新基建”,，應(yīng)該還包括軟的“新基建”，即制度改革：加強輿論監(jiān)督和信息公開透明,、補齊醫(yī)療短板,、改革醫(yī)療體制、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放,、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,、改善營商環(huán)境、大幅減稅降費尤其社保繳費費率和企業(yè)所得稅,、落實競爭中性,、發(fā)展多層次資本市場、建立新激勵機制調(diào)動地方政府和企業(yè)家積極性等,。